旱涝保收田标准,旱地改水田实施方案

现状:“8亿亩”目标值得期待

专家们的乐观判断有着“硬核”数据做支撑。

那么,高标准农田的建设目标为什么是“8亿亩”“10亿亩”?

“高标准农田是利用多种措施克服现有耕地中限制粮食生产的障碍因子后产生的,其建设面积将与我国粮食综合生产能力、粮食需求、水土保障能力相适应。”杨鹏说,高标准农田建设后耕地质量有普遍提升,亩均粮食生产能力提高约100公斤。

在自然资源部国土整治中心副主任郧文聚看来,关于建设面积,理论上是越多越好,但关键问题在于现有耕地究竟有多大面积(比例)能够满足高标准农田要求。“应该按照《高标准农田建设通则》,高标准农田能建尽量建。不过从潜力来看,到2022年全国能满足条件建成高标准农田的确有10多亿亩。”

“值得注意的是,已经质量很高的耕地,也还是需要进一步建设或维护的,比如道路、沟渠等农田基本设施。”张凤荣说。

平衡:种粮?种经济作物?

通常,水土资源条件较好的地区,经济较为发达,同时也最适宜建设高标准农田。

前几年,郧文聚在地方调研过程中发现,南方一些较为发达城市的高标准农田建设确实与经济发展相冲突了,当地甚至有想要不建的念头。

在郧文聚的建议下,有些地方最终保留了高标准农田建设用地“不建确实是很可惜,有的还在满足高标准农田条件的田里种了树”郧文聚说,“高标准农田不应该只集中在某几个省,应该是每个省每个地方都有,至少市级地区都应该有高标准农田。”

在张凤荣看来,高标准农田应主要分布在诸如黄淮海平原、长三角、珠三角、两湖平原等自然资源禀赋条件好的东部湿润平原区。“但由于建设占用,也包括植树造林,东部地区的耕地越来越少,耕地重心越来越向西北迁移。而且东部地区减少的耕地大多数是高标准农田。”他对此表示担忧。

同时,他也注意到,很多已经非粮化种植的耕地依然登记为“可调整”耕地类。很多高标准农田不但种了经济林,有些还是杨树、松树等生态林。

根据“藏粮于地”的宗旨,“高标准农田主要用于粮食生产,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”杨鹏说,建设高标准农田能够提升粮食综合生产能力,可以使用更少的耕地生产更多的粮食,从而为调整农业生产结构留出空间,总体上提高农民收益。

“不能为了土地流转而流转,如果农民工找不到非农工作,就不得不回家种地。而土地流转后,就没有了社会经济基础。”张凤荣说。

张凤荣强调,原则上,农民种粮或种经济作物都可以,有利于农民增收而且又不破坏耕地的农业种植结构调整,就应该支持。“但绝不能容许在高标准农田上挖塘养鱼。养殖是利用光合作用产物的再转换,而转换过程导致能量损失,使土地遭到破坏。”

郧文聚则认为,考虑种田主体时,既要考虑种粮大户、农业企业,有一定规模的家庭农场,更要考虑小农经济的特殊需要。但更重要的是,高标准农田如何能够管护好、利用好?

未来:是良田,也是生态建设

在高标准农田建设中,生态友好是一项硬指标。

专家们均表示,高标准农田建设,事实上也是生态建设。

据了解,2018年,农业农村部与生态环境部联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》,指导各地加强包括农业面源污染防治在内的农业农村生态环保工作。

张凤荣指出,农田/耕地污染的最大威胁来自于工业化和城市化,要更加严格控制工业生产,特别是矿产能源生产过程中对农田的污染。

此外,他建议启动新时代的“中低产田改造”项目。这既能提高质量和产能,也是生态建设,防止进一步退化。但他强调,生态脆弱的土地应该退耕。

“为保障建设成功,要按照‘项目跟着规划来,规划跟着战略来’的策略。”郧文聚建议,集中力量按标准干、推进一批重大工程、确定一批重点县来推进。

“通过这一平台,我们将很好地解决‘高标准农田建在哪里’‘高标准农田建设数量多少’‘高标准农田建设效果如何’的问题。”杨鹏说。

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为持续推进土地综合整治工作,扩大乡镇可利用耕地面积,进一步保障粮食生产,助力乡村振兴。近日,南阳乡大力实施“旱改水”等土地综合整治工作

范晗晞

文/图

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